“——邓小平来到了上海。”

【邓小平在上海的7个春节】

邓小平向来对上海青睐有加，但在最初设立经济特区时，他没有将上海纳入首批试点，对此他深感懊悔：“我犯了一个大错误，就是在建立四个经济特区的时候，没有把上海算进去。”

后来他说明，之所以挑深圳、珠海、汕头、厦门当改革开放的第一批“领头羊”，主要是看中了它们的地理位置：深圳挨着那时候的亚洲金融大佬香港，珠海和澳门近，汕头那边潮汕人多，很多东南亚的华人都是潮汕背景，而厦门呢，是因为闽商在海外做生意很有名望。

但在挑这些改革开放的试点地方时，他偏偏没算上上海的人才优势。上海人能力强，也特别机灵。“要是当初就从这儿开始改革开放，现在也不会显得那么落后。”

那时候的上海，早就没了以前松江府“布满天下”的名声，也找不回上海滩十里洋场的风采，更比不上现在国际金融中心的热闹繁华。

80到90年代初的上海，城市看起来很破旧。一眼望去，浦东到处都是连片的芦苇荡，看不到边。那时候，老上海人都说“宁可在浦西睡地板，也不去浦东住大房”。而现在被称为中国“硅谷”的张江高科，那时候还到处都是菜园和农田呢。

从1988年起，邓小平连着7个年头都在上海度过春节。

那时候，上海因为甲肝疫情闹得人心惶惶，就算是熟人碰面了，也只是拱手打个招呼，不敢靠近。邓小平跟上海春晚的演员们一一握手，全场立刻响起了热烈的掌声。有些人眼尖心细，感觉到了接下来的趋势：改革开放已经有点成果了，邓小平接下来可能会把重点放在浦东。

不出所料，之后邓小平连续六年都在上海过了春节。

1990年新年第一天一大早，朱镕基等上海领导干部就赶到邓小平家里，给他送新年祝福。邓小平很想听听上海市委市政府关于浦东开发的情况汇报。

朱镕基在决定开发建设时表现出了犹豫，他说道：“报告中的情况并不尽如人意，这让我不敢轻易上报。”

邓小平劝他尽快向中央反映情况：“别担心，如实上报就行。”

1991年过年的时候，邓小平还是选择在上海欢庆新春。大年初四一早，他就和上海市委市政府的领导们一块儿去了新锦江大酒店，在那儿的41楼旋转餐厅吃了顿饭。

透过明亮又开阔的大玻璃窗，他们望着上海的中心城区，邓小平对同行的上海市领导说：“咱们上海开发得有点晚了，得加把劲儿干！”

1992年过年的时候，邓小平爷爷讲道：“那一年，在上海他住的地方，晚上灯一直亮着。他整个晚上都在忙着整理和收集文件资料，这些资料后来就成了有名的‘南巡讲话’内容。”

1993年过年的时候，小平爷爷再次说道：“

1994年农历新年第一天，邓小平又一次站上了新锦江大酒店第41楼，从高处看上海的热闹夜晚。远处的东方明珠塔时隐时现，高架路上车来车往，高楼大厦到处都是，家家户户的灯光一闪一闪的。

经过多年的建设，终于看到了成果，邓小平非常高兴，马上就吟诵起来：“看看现在的路，比读百年的书都强。” 他感叹说，上海真是大变样了。

回北京之前，邓小平特地让黄菊和吴邦国上了火车。他握着黄菊的手，亲切地叮嘱道：“

很多人都不知道，邓小平那时候身体已经不太行了，也很少公开露面了，这是他在上海过的最后一个春节。这次离开上海后，他再也没有回来过。

【伟人眼光：浦东开发开放的战略部署】

80年代快结束的时候，因为冷战时期留下来的国际形势，让整个西方国家对咱们中国都有点儿猜疑和不友好。国外的投资者们心里犯嘀咕，一直不敢往中国投钱。

在这样一个大环境下，好多大刀阔斧的改革计划都被放下了。但邓小平特别有远见和胆识，他非要坚持把改革开放这条路走到头，并且还要不断深化下去。他讲：“咱们得干几件事，来证明咱们改革开放的政策不会变，还得继续往深了改、往大了放。”

邓小平明白，为了让中国在国际竞争中站稳脚跟，必须找到能拉动全国经济的新增长点。“得琢磨琢磨哪些地方条件优越，能更大范围地开发新资源”。

可是，为啥偏偏是浦东呢？

上海呢，就在长江流入大海的地方，是我国特别重要的港口大城市。把上海发展好，不光能推着长三角这一大片地方往前走，还能让长江上游的地方串起一条齐全的产业链，影响力甚至能伸到咱国家的西部地区，让改革开放的好处，在中西部里面也结出果实来。

从经济上来说，上海长期都是咱们国家的经济老大。要是建了开放特区，它说不定能一下超过香港，变成亚洲最牛的港口，说不定还能成为亚洲的金融老大呢。

从人员、技能和管理的角度来看，上海已经具备了这些资源，完全有能力把它们运用好并进一步发展。

那时候，浦西虽然挺热闹，但人实在太多了，人口密集度全国第一，房子也建得密密麻麻，达到了56%的建筑密度。好多家庭，几十万户呢，每个人住的地方都不到4平方米。

浦东那边还是大片大片的田地，等着人们去开发呢。从东到西，就靠渡船来回走，浦西那边再繁华，也带不过来给浦东，结果东西两边发展得太不一样了。

所以，邓小平很快地意识到，要是想让中国发展起来，上海是个非常有分量的优势。要让上海发展起来，重点得放在浦东上。

受到邓小平南方谈话的鼓励和带动，浦东的开发和开放从地方的想法变成了国家的大计，1990年4月18日这天正式开始。为此，上海定下了浦东开发的十六字方针：“（此处省略具体方针内容）”。

1992年10月12到19号，党的十四大在北京开会，再次强调了浦东的发展大计：浦东要当领头羊，让上海变成国际上响当当的经济、贸易、金融中心之一，这样就能拉着长江边上的城市一起发展，让整个长三角地区，还有整个长江流域都腾飞起来。

中央为了这事儿下了大决心，浦东开发刚开始，就送了五大政策过去，连开发区的十大政策和特区的九大政策也都一股脑儿给了上海。说起来，这五大政策，正是各国加入WTO后得向全世界开放的规矩呢。

可以说，在规划浦东的开发开放时，党中央和国务院就已经有了国际眼光和世界级的胆量，他们先把上海当作国际化的试验场，后来又在90年代中后期，慢慢把上海的成功经验推广到沿海各地，这为2001年加入世贸组织提前做好了准备，真是非常有远见。

给浦东新区的那十条特区政策，真的是超级给力。它们的力度特别大，好处也非常多，在当时那些政策文件里简直少见，就算在特区享有的优惠政策里，像这样力度大的也很少见。要是能把这些政策用好了，就能让市场经济更好地调配资源，成为吸引国内外资金的一大法宝。

浦东在开放和开发过程中，到底是怎么运用好这些“法宝”的呢？

【奇招迭出，勇破困境】

邓小平离开上海时反复交代，核心意思就是“要瞅准机会，赶紧发展”。

就算党中央和国务院给了很多政策支持，发展上还是碰到了不少难题。而最关键也最头疼的问题，就是资金怎么筹集？

虽然那时候上海市每年给中央交的税占了全国的六分之一，但按照当时的经济发展水平，根本没办法承担得起新区规划所需的大笔钱款。

那时候的上海市政府，对每个功能区块的发展，顶多能提供3000万人民币的帮助。但启动这三个区域，起码得100亿人民币。要是从长远打算，那至少得投100亿美元进去。这么一比，那3000万人民币简直就是九牛一毛，起不了多大作用。

后来，上海那时的常务副市长黄菊决定了要开发陆家嘴、金桥和外高桥这三个地方，并且把这项任务交给了当时任浦东开发办副主任的黄奇帆。

黄奇帆工作效率特别高，短短一周内就搞定了三个功能区的规划。他的方案是用土地和现金一起，让土地开发持续进行，再把土地变成钱。他还选了阮延华、王安德、朱晓明三个人来分别负责这三个大区。

1990年9月11日，在上海塘桥的由由饭店，三家公司——陆家嘴金融贸易区开发、金桥出口加工区开发、还有外高桥保税区开发，都宣告成立了，它们一起构成了浦东开发开放的基础框架。

这个方案靠的是十大特区里的土地出租政策，用土地来当资本，给三个区各自凑了15亿元的注册资金。接着，又靠着一系列优惠政策，拉来了30亿元的合资企业资金。然后，通过存一贷三的方式，借到了60到70亿元。这样一来，启动资金的问题就迎刃而解了，资金也开始良性循环，不用再担心借钱带来的麻烦了。

现在政策出台了，资金也到位了，可是以前计划经济时候的经济想法和习惯，却没那么容易改变，这肯定会影响到一些人的利益，所以会遇到不少阻力。

以前，外国商贸公司想进入中国市场，只能找代理来跟国内的贸易公司打交道。这些当中间人的代理商可是个香饽饽，没有关系网很难插一脚进去。

不过，外高桥保税区凭借着超凡的胆识和开创先河的精神，下定决心要改变这种模式，于是创办了“生产资料交易市场”。这样一来，外商就能直接和国内贸易公司打交道了，大大激发了国内贸易公司的热情，提升了国内外货物的成交量，让整个贸易市场都热络了起来。

这样的情形在开发过程中随处可见。外高桥那边，港口是最重要的，桥吊对港口来说超级重要，就像吃米饭离不开筷子一样，它是装卸货物的好帮手。

但那时候，港口海岸线长达900米，却仅仅配备了一台桥吊，面对越来越多的货物进出，实在是忙不过来。

外高桥急了眼，跑去找振华港机厂的领导，想借他们的名头去银行贷点钱，好从国外买最顶尖的桥吊。等桥吊用上了，连本带息都由港区来还。振华港机厂领导爽快答应，外高桥也毫不含糊，两人一合计，这事就这么定了。

外高桥办妥那件事情后，没先跟开发办说一声，而是自个儿先干了再报告，之后才向局里补交申请，还写了份自我批评。可当要加到第二台桥吊时，外资银行已经按照约定汇了款，结果这时候有关部门发来文件，说这事儿违反了外资管理规定。

上海国际航运中心就这事儿给市里递了份情况报告，没想到市长特别支持外高桥的做法，这样一来，反对的声音就没了。

1995年3月份，浦东川沙的一家宾馆内聚集了30多位政府里的出谋划策的大佬和学者。他们连着讨论了三整天，最后都同意了一个观点：不照着深圳那套来，得琢磨出上海自己的发展路子，重点是要把金融为主的现代服务业搞上去。

这就是那个决定了浦东未来的“川沙会议”。从那以后，我国金融业改革的浪潮就从这儿开始，席卷了整个国家。

6月28号，中国人民银行把上海分行搬到了陆家嘴。没过多久，上海证券交易所、期货交易所和好多券商也都来了陆家嘴。还有像日本富士银行、渣打银行等不少外国银行也都选择在陆家嘴安家。这样一来，国际金融中心的核心地方就慢慢有了样子。

现在，陆家嘴这块只有31.78平方公里的地方，汇聚了12家国家级的重要市场和金融平台，还有6000多家来自中国和世界各地的金融机构。这里的核心地段，高级办公楼的经济密度高达1.25亿元每平方米，真是地贵如金啊。

【结语】

看看全球各个国家和地区的发展道路，能不能瞅准机会，紧紧抓牢机会，努力往前冲，这决定了一个国家或者城市能不能取得领先地位。

上海在历史底蕴、地理位置、人才储备、技术水平以及管理经验上都十分出色，本来借着改革的东风，能更迅速地发展起来。但正因为太重要了，所以行动起来特别谨慎。就连聪明果敢的邓小平也是这样，不敢随便行动。

但好在机会还在，加上大家齐心协力，浦东新区这才创造了独一无二的奇迹。那位总设计师虽然已离开我们二十多年，但他那深远的战略眼光和魄力，一直都在指引着中国，指引着我们，向着更加灿烂的明天前进。

【参考资料】

央视播放的纪录片：《邓小平的故事》

《邓小平文选》的第三本书，是人民出版社在1993年出的版本。

赵启正写的《浦东逻辑》这本书，2007年由上海三联书店出版。

李佳能讲述：《浦东开发前的筹备、调研及初期工作》，收录于《口述上海——改革创新的岁月（1978—1992）》，由上海教育出版社于2014年出版。

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